Антимонопольное законодательство: динамика развития. Проблемы применения icon

Антимонопольное законодательство: динамика развития. Проблемы применения









НазваниеАнтимонопольное законодательство: динамика развития. Проблемы применения
страница1/4
Размер0.71 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4



Vlaimir Mazaev

Антимонопольное законодательство: динамика развития.

Проблемы применения.


Конкурентная политика, надлежащее осуществление антимонопольных правил являются для России основными условиями становления современной рыночной экономики. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года Президент РФ выразил задачу государства и общества в сфере обеспечения антимонопольной политики: «Монополисты душат конкурентоспособность нашей экономики. Продолжение подобной политики – путь к стагнации экономики. Быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производятся конкурентоспособные товары. Конкурентоспособным у нас должно быть все».

Несмотря на приоритетность конкурентной политики, выравнивания условий конкуренции, по словам Г. Грефа, этот рыночный элемент на сегодняшний день в полной мере не работает и не используется1. Вместе с тем в сфере антимонопольной деятельности в России созданы достаточно объемная база антимонопольного законодательства, институты власти по обеспечению здоровой конкуренции. В нашей стране накоплен значительный опыт проведения антимонопольной политики в условиях переходного периода, колоссального передела собственности, становления на рынке многочисленных форм концентрации капитала и т.п.

В данной работе дается представление об общих условиях правового и институционального обеспечения антимонопольной деятельности в России, уделяется внимание основным направлениям антимонопольного законодательства, дается характеристика основным государственным институтам, наделенным полномочиями в этой сфере. Особое внимание уделяется проблемам административной реформы при проведении антимонопольной политики, административной практики Министерства по антимонопольной политике РФ, ее соотношения с судебной практикой по этим вопросам.


  1. Нормативная база.

Конституция Российской Федерации закрепляет конкуренцию в качестве важнейшего принципа конституционного строя (п.1 ст.8) и в качестве гарантии свободы экономической деятельности устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п.2 ст.34).

На принципе конкуренции основана вся хозяйственная деятельность в условиях современной российской рыночной экономики, принцип конкуренции пронизывает все сферы и отрасли экономической деятельности. Поэтому антимонопольная деятельность государства по поддержке конкуренции и ограничение недобросовестной конкуренции обусловливается особенностями функционирования тех или иных сфер хозяйственной деятельности, тех или иных субъектов экономической деятельности. В связи с этим антимонопольное законодательство включает в себя ряд федеральных законов. К числу наиболее важных в этой сфере следует отнести Закон РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. Законов РФ от 24.06.1992 N 3119-1, от 15.07.1992 N 3310-1; Федеральных законов от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 06.05.1998 N 70-ФЗ,от 02.01.2000 N 3-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ,от 21.03.2002 N 31-ФЗ).

Данный Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с Законом антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации (ст. 1). Таким образом, в Законе устанавливается приоритетность данного Закона в системе антимонопольного законодательства.

Настоящий Закон распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица. (ст2).

В соответствии с данным законом устанавливается система антимонопольных органов во главе с федеральным антимонопольным органом.

Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий создает свои территориальные органы и назначает соответствующих должностных лиц.

В ст. 4 Закона даются основные понятия в сфере антимонопольного законодательства, например:

недобросовестная конкуренция - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

В Законе устанавливаются основные направления и формы регулятивного воздействия по обеспечению антимонопольной политике на товарных рынках. Так, к монополистической деятельности закон относит такие формы как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке (ст.5); соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию (ст.6); акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции (ст.7) и др.

В Законе довольно четко формулируются составы нарушений антимонопольного законодательства. Например, запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др).

Запрещается образование министерств, государственных комитетов, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделение существующих министерств, государственных комитетов или других структур государственного управления полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

В Законе закрепляется статус федерального антимонопольного органа, его задачи, функции, полномочия.

Вторым важнейшим законом в сфере антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 23.06.1999 N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг.

Данным законом устанавливается механизм определения доминирующего положения финансовой организации.

Доминирующее положение финансовой организации на рынке финансовых услуг определяется федеральным антимонопольным органом по согласованию:

на рынке ценных бумаг - с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке ценных бумаг;.

на рынке банковских услуг - с Центральным банком Российской Федерации;

на рынке страховых услуг - с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование на рынке страховых услуг;

В Законе устанавливается перечень запрещенных действий финансовой организацией, занимающей доминирующее положение на рынке финансовых услуг, в том числе таких, как:

включение в договор дискриминационных условий, которые ставят финансовую организацию в неравное положение по сравнению с другими финансовыми организациями;

согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в которых финансовая организация не заинтересована.

В Законе также устанавливаются запреты на соглашения или согласованные действия финансовых организаций, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг.

В данном законе предусматривается отдельная глава, в которой формулируются запреты на принятие нормативных правовых актов и действия федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг

В Законе также устанавливаются формы недобросовестной конкуренции в том числе:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другой финансовой организации либо нанести ущерб ее деловой репутации;

некорректное сравнение финансовой организацией предоставляемых ею финансовых услуг с финансовыми услугами, предоставляемыми другими финансовыми организациями и др.

Еще одним важнейшим федеральным законом в сфере антимонопольного регулирования является ФЗ от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях»(в ред. Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ,от 26.03.2003 N 39-ФЗ)

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В этом Законе дается определение естественной монополии - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Данным Законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки и др.

В Законе предусматриваются органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, их статус и полномочия.

Кроме названных федеральных законов существует большой массив законодательства, содержащий нормы, направленные на поощрение конкуренции и ограничение монополистической деятельности. К таким актам, например, следует отнести федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «О банках и банковской деятельности», «О реструктуризации кредитных организаций», «Об иностранных инвестициях», «О страховании», «О рекламе», «О связи», «О почтовой связи», «О зерне», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О газоснабжении в РФ», «Об электроэнергетике», «О железнодорожном транспорте в РФ», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания», «О защите прав потребителей», «О недрах», «О финансово-промышленных группах», «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли» и др.

Так, например, в Законе РФ « О защите прав потребителей» определены основные направления деятельности антимонопольных органов в этой сфере:

предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей;

оказание потребителям правовой помощи, в том числе в судебной защите их прав;

развитие и укрепление национальной системы защиты прав потребителей и др.

В ФЗ РФ «О рекламе» закреплены основные направления государственного антимонопольного контроля в этой сфере:

защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

предотвращение и прекращение ненадлежащей рекламы.

Таким образом, можно сказать, что в Российской Федерации создана и развивается значительная правовая база реализации антимонопольной политики и поддержки здоровой конкуренции, сформирована система государственных органов по ее реализации, основным звеном которой выступает Министерство по антимонопольной политике РФ.

2. Основные направления осуществления антимонопольной политики и законодательства в сегодняшней России.

В качестве приоритетных задач конкурентной политики в 2003 году МАП РФ, исходя из Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) определяет: антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, банковского и финансового секторов; изменение подходов к анализу и контролю экономической концентрации, в том числе – с учетом интеграции страны в мировую экономическую систему и глобализации экономических связей; проведение эффективной конкурентной политики; обеспечение снятия административных барьеров посредством применения антимонопольного законодательства, усиление контроля антиконкурентных органов власти на товарных и финансовых рынках; развитие организованных товарных рынков.(решение расширенного заседания Коллегии МАП РФ от 4 марта 2003 г. №2).

2003 г. стал годом формирования новых условий функционирования естественно-монопольного сектора отечественной экономики. Принят пакет законопроектов по реформированию железнодорожного транспорта, законодательно определены направления развития конкуренции в сфере электроэнергетики, обсуждаются направления реформирования газовой отрасли. Дальнейшее реформирование данного сектора, обеспечивающего свыше 50 % от вклада промышленности в ВВП, и формирующего более 2/3 доходов консолидированного бюджета, является основой расширения конкуренции в российской экономике.

С учетом перехода России к политике открытой экономики и в международных отношениях конкурентная политика должна обеспечить: равенство всех экономических субъектов при доступе к ресурсам, покупателям и защитить внутреннего товаропроизводителя от негативных факторов, присущих внешним рынкам.

В связи с этим перед антимонопольным регулированием появляется задача более четкого определения формирования государственной конкурентной политики, исходя из потребностей различных отраслей в поддержке, степени вовлеченности в международный экономический оборот.


  1. Конкурентная политика

Комплекс задач, объективно стоящих перед всей системой экономических реформ в России, обусловливает необходимость расширения мер, направленных на дополнительное развитие конкуренции.

  1. Пресечение злоупотребления доминирующим положением

Статистический анализ деятельности антимонопольных органов показывает, что злоупотребление доминирующим положением хозяйствующих субъектов превалирует в структуре выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Особое место среди нарушителей занимают субъекты естественных монополий и иные доминирующие на рынке компании, чьи действия направлены или имеют своим результатом дискриминацию одного контрагента по сравнению с другим. При этом можно выделить несколько видов нарушений, характеризующихся как дискриминация. Первый, и один из наиболее тяжелых по экономическим последствиям, - это создание субъектом, занимающим доминирующее положение, дискриминирующих условий доступа заинтересованных лиц к своим производственным мощностям, инфраструктурным сетям. Второй, предоставление контрагентам услуг, выполнение работ доминирующими на рынке субъектами на неравных условиях.

Структура дел, возбужденных по признакам злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарных рынках, по отрасли экономики

(в среднем, по результатам 2002 г.)



Электро-теплоэнергия

50 %


Автомобильный транспорт


1 %


Воздушно-транспорт. деятельн. аэропортов


1 %


Морской и речной транспорт Деятельность морских и речных портов


2 %


Нефть и нефтепродукты


2 %


Железнодорожный транспорт


9 %


Газ


9 %


Связь


18 %



Рассматривая перечисленные злоупотребления в различных отраслях экономики, следует отметить следующие наиболее характерные черты.

Электроэнергетика. В связи с созданием федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), в том числе на базе крупных тепловых станций, появились предпосылки для развития конкурентных отношений в сфере генерации электроэнергии. Вместе с тем, добиться права выхода на ФОРЭМ удалось весьма ограниченному количеству крупных потребителей.

Также обращает на себя внимание противодействие РАО “ЕЭС России”, владельца магистральных линий электропередач, выходу на рынок экспорта электроэнергии предприятий, не входящих в группу лиц РАО “ЕЭС России”.

Нефтяной сектор. Деятельность “малых” и «средних” нефтегазодобывающих организаций способствует освоению месторождений с небольшими запасами или с трудно извлекаемыми ресурсами. Однако, возникают проблемы недискриминационного доступа этих предприятий как к внутрипромысловым нефтепроводам, принадлежащим крупным нефтедобывающим предприятиям, так и к магистральным трубопроводам ОАО “Транснефть”. “Малые” нефтедобывающие предприятия практически лишены доступа к нефтеперерабатывающим заводам, входящим в состав крупных нефтяных компаний.

Актуальной также является проблема доступа нефтедобывающих предприятий к услугам по переработке нефтяного попутного газа, которая имеет два аспекта: первый – действия ОАО “Газпром” по ограничению транспортировки газа по его газотранспортной системе, второй – отказ газоперерабатывающих заводов оказывать при наличии технической возможности услуги по переработке нефтяного попутного газа.

Электрическая связь. Анализ нарушений в этой сфере позволяет сделать вывод, что имеют место случаи, когда “альтернативные” (новые) операторы связи работают в дискриминационных условиях по сравнению с операторами, являющимися дочерними, зависимыми или “дружественными” по отношению к “традиционным” (старым) операторам связи. Проблемы с обеспечением раздельного учета трафика в сочетании с разбалансировкой тарифов на услуги междугородной связи и тарифами на услуги местной связи (в России первые ниже вторых в 11 раз, в то время как в странах ОЭСР – в 5 раз) усугубляет ситуацию

Одной из основных проблем при потреблении товаров, работ, услуг доминирующих на рынке субъектов является отсутствие у контрагентов информации об условиях доступа своих конкурентов к товарам, работам, услугам субъектов, занимающих исключительное положение на рынке. Как следствие, пользователь изначально не имеет возможности реализовать свое право на равные условия доступа и потребления услуг (товаров, работ) доминирующих на рынке субъектов, так как условия взаимодействия с его конкурентами закрыты для него (эта информация в ряде случаев объявляется коммерческой тайной или не раскрывается под иными предлогами). Кроме того пользователь, зачастую, лишен возможности откладывать оформление договорных отношений с доминирующей компанией до получения каким-либо способом информации об условиях взаимодействия последнего с остальными потребителями.

За прошедшие годы антимонопольные органы стали более последовательно использовать механизм предупреждения злоупотреблением доминирующим положением - формирование и выставление поведенческих условий при совершении лицами действий, предусмотренных статьями 17 и 18 Закона “О конкуренции”.

Проблемы обеспечения недискриминационного доступа возрастает в условиях реализации планов Правительства Российской Федерации по реформированию железнодорожного транспорта, электроэнергетики и в рамках обсуждения проекта Энергетической стратегии и подходов к реформе рынка газа. Необходим всесторонний анализ практики осуществления доступа третьих лиц к инфраструктуре (производственным мощностям, источникам сырья) субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и входящих в структуру вертикально интегрированных компаний, при проведении которого внимание должно быть уделено:

обеспечению недискриминационных условий доступа всех заинтересованных в этом лиц к производственным мощностям (сети, трубы, коммутационные узлы, производственные комплексы и т.п.), вне зависимости от вхождения их в группу лиц доминирующего на рынке субъекта;

обеспечению предоставления услуг, выполнения работ, реализации товаров всем лицам, направившим надлежащим образом оформленные оферты, на недискриминационных условиях, вне зависимости от вхождения их в группу лиц доминирующего на рынке субъекта.

Отдельной проблемой для антимонопольной политики являются реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и установление основ отношений между потребителями и производителями услуг так называемых “локальных” монополий (водоснабжение, канализация и другие).

Среди нарушений антимонопольного законодательства в сфере ЖКХ, квалифицируемых по статье 5 Закона “О конкуренции”, распространенным является нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования. Речь идет о завышении норм и нормативов, установлении экономически необоснованных тарифов, а также практике двойного счета. Это происходит в основном за счет следующих составляющих: отсутствие необходимых затрат на капитальный ремонт; включение в тариф сумм предполагаемых неплатежей предприятий и организаций; включение в тарифы потерь в инженерных сетях; завышение объемов потребления теплоэнергетических и водных ресурсов предприятиями ЖКХ; использование в качестве базы расчетов фактических данных, а не норм и нормативов, как того требует методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги в сфере ЖКХ.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением зачастую связано с объективной нехваткой основных и оборотных средств инфраструктурных предприятий сферы естественных монополий в электроэнергетике, ЖКХ и транспорте. Данная ситуация иногда обусловлена некорректной тарифной политикой, не учитывающей существенное старение основных фондов указанных рыночных субъектов и способствующей развитию внутриотраслевого перекрестного субсидирования и региональным ведомственными в ценообразовании.


  1. Соглашения и согласованные действия

Наиболее сложным, с точки зрения формирования доказательной базы, остается пресечение соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. В 2002 г. доля доказанных нарушений составила немногим более 1 процента, что сопоставимо с предыдущими годами.

В России по данным антимонопольных органов возникновение картельных сговоров в основном имеет место в отраслях, для которых характерна высокая степень концентрации капитала и производственного потенциала. Как правило, они затрагивают сферы естественных монополий (энергетика, транспорт, связь). Основные проблемы лежат в плоскости ценообразования (поддержание необоснованных цен, введение скидок и т.п.). При этом согласованные действия фиксируются не только в обособленных отраслях, но и на межотраслевом уровне, в рамках полного технологического цикла производства той или иной продукции.

Традиционно много заявлений рассматривается антимонопольными органами по ценовым сговорам на рынке светлых нефтепродуктов и угля. Однако при существующем объеме полномочий доказательство наличия согласованных действий представляется крайне сложным. Для российской деловой практики на рынке ТЭК характерно проведение групповых акций против аутсайдеров. Крупные вертикально интегрированные компании осуществляют взятие под управление максимального количества предприятий розничной торговли в данной сфере в целях обеспечения контроля ценовой ситуации. Это осуществляется, например, посредством схем франчайзинга, а также в иных формах.

Проявляется тенденция возникновения так называемых «условных» картельных соглашений, участники которых договариваются о совместной политике на рынке не только по установлению и поддержанию необоснованных цен, но и в части маркетинговой политики: форм и методов платежа, размеров и механизмов скидок. Эти виды соглашений, согласованных действий достаточно сложно идентифицировать и, с учетом действующих законов, фактически невозможно пресечь. Анализ антимонопольного законодательства показывает, что возбуждение дел и доказательство нарушений возможно лишь при доказательстве дискриминации третьих лиц.

Изменения, внесенные в 2002 г. в Закон “О конкуренции”, изменили законодательную базу для осуществления деятельности по предупреждению и пресечению антиконкурентных соглашений и согласованных действий. В частности, более четко определено отношение законодателя к согласованным действиям конкурирующих и неконкурирующих между собой хозяйствующих субъектов на предмет их общественной опасности для состояния товарных рынков, установлен прямой запрет заключения между конкурентами соглашений, реализация которых может привести к установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок, разделу рынка по территориальному принципу (объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, кругу продавцов или покупателей (заказчиков), отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). В целом в этой части российское законодательство гармонизировано с законодательством ведущих стран мира.

Во многих странах предпринимаются меры по усилению полномочий антимонопольных органов при проведении расследований, прежде всего, по фактам соглашений и согласованных действий. В ЕС происходит усиление оперативно-розыскных функций антимонопольных органов по примеру США, что включает возможность проведения проверок без предварительного оповещения и изъятие документов не только в служебных, но и в жилых помещениях. Однако в МАП России не ставится вопрос о придании ему вышеназванных функций. В тоже время назрело решение вопроса об обеспечении активного взаимодействия в соответствии с Законом «О конкуренции» с правоохранительными органами по проведению оперативных мероприятий по выявлению и раскрытию сговоров. Пока же, в условиях невыполнения требований Закона «О конкуренции», антимонопольным органам приходится обосновывать более узкий состав нарушений, например, злоупотребления доминирующим положением в части установления необоснованно высоких (низких) цен. Дела, по которым все-таки выдаются предписания, как правило, имеют долгую судебную перспективу, иногда сроком более двух лет, что делает работу антимонопольных органов в этой части малоэффективной.


  1. Особенности проблем конкурентной политики на финансовых рынках

Формирование стабильной и эффективной финансовой системы является одним из основных факторов обеспечения экономического роста и развития конкуренции в Российской Федерации.

Несмотря на положительную динамику восстановления и роста финансового сектора экономики в послекризисный период, уровень конкуренции в этой сфере остается низким. Главной причиной сложившейся ситуации является необоснованная административная поддержка отдельных финансовых организаций.

Практика применения норм Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее Закон “О защите конкуренции”) показывает, что участие государства, в том числе региональных властей и органов местного самоуправления в капиталах финансовых организаций, приводит к искажению конкурентных условий на рынке финансовых услуг. Другие финансовые организации при любых попытках добиться позитивных результатов в конкурентной борьбе за счет улучшения качества менеджмента, повышения качества предоставляемых услуг, внедрения новых продуктов сталкиваются со значительными административными трудностями.

В целях выравнивания условий конкуренции на рынке финансовых услуг необходимо принять дополнительные меры поэтапного прекращения участия государства в уставных капиталах финансовых организаций. На федеральном уровне данная проблема уже решается. Соответствующие меры разрабатываются в рамках реализации Стратегии развития банковского сектора и Концепции развития страхования.

Чрезмерное участие государства в капиталах финансовых организаций обусловливает возникновение ряда серьезных проблем в сфере становления и государственной конкурентной политики уже в ближайшее время.

Так, например, в деятельности Сбербанка России и его территориальных банков, где находится более 70% вкладов населения, антимонопольные органы по-прежнему отмечают существование системных угроз формированию конкурентных принципов развития финансового сектора. Можно выделить следующие вопросы.

Первое – отказ в выдаче кредиторов физическим и юридическим лицам, застрахованным в страховых компаниях, не входящих в перечень рекомендованных Сбербанком России страховых компаний.

Второе – проблема закрывающихся филиалов Сбербанка России. Негативная тенденция отмечена в 22 субъектах Российской Федерации. Сейчас на ритейловый рынок в регионах активно выходят другие коммерческие банки. Однако их усилия не снимают остроту вопроса обеспечения населения необходимым набором банковских услуг.

Третье – признаки злоупотребления Сбербанком России своим доминирующим положением. Большое количество обращений граждан связано с необоснованно высокими тарифами, установленными при оказании услуг физическим лицам.

Существует объективная необходимость в уточнении порядка осуществления государственного контроля концентрации капитала на рынке финансовых услуг, а именно: перечня подлежащих указанному контролю сделок, объема представляемой в антимонопольные органы участниками сделок информации, пороговых значений контроля и других. В противном случае, по словам главы МАПа России И. Южанова, вместо сотни ведущих банков страны на финансовом рынке останется не более 10 кредитных организаций2.

  1. Антимонопольное сопровождение реформы естественных монополий

Программы реформирования естественных монополий, реализуемые Правительством Российской Федерации, учитывают необходимость:

обеспечения экономического роста страны, в том числе, повышение эффективности экономики за счет развития конкуренции, снижения инфраструктурных издержек национальной экономики и ускорения продвижения товаров и услуг;

сохранения единого экономического пространства путем создания условий для развития экономических, конкурентно обусловленных связей между ее регионами и межгосударственных взаимосвязей;

обеспечения внешнеторговых интересов Российской Федерации и продолжения интеграции сферы естественных монополий страны в мировой рынок на принципах свободной конкуренции;

изменения подходов к организации инвестиционных механизмов и обеспечению структурной перестройки, основанной на долгосрочной комплексной модели развития той или иной отрасли.

На основе этих ориентиров реформируется система железнодорожного транспорта – ведущей отрасли транспортного комплекса, обеспечивающей развитие российской экономики: посредством железных дорог осуществляется более 80 % грузовых и 40 % пассажирских перевозок внутри страны.

Уже принят пакет федеральных законов, предусматривающих выделение потенциально конкурентных организаций, разграничение функций между МПС России, перевозчиками, владеющими подвижным составом, и организациями, владеющими инфраструктурой железнодорожного транспорта. В развитие законодательных норм завершается работа над проектами постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам:

развития конкуренции в сфере грузовых железнодорожных перевозок и взаимодействия операторов перевозок грузов и организаций железнодорожного транспорта общего пользования путем определения основных условий заключения и положения договоров о совместной деятельности по организации перевозок грузов между компанией-оператором перевозок грузов и перевозчиком;

обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта и соблюдения антимонопольного законодательства при выделении из состава ОАО «Российские железные дороги» дочерних компаний-перевозчиков и организаций, владеющих инфраструктурой;

стимулирования приобретения подвижного состава сторонними организациями путем определения порядка установления исключительных (пониженных) тарифов при перевозке грузов в вагонах, принадлежащих предприятиям и организациям.

Ведется работа по созданию равных условий осуществления перевозочной деятельности для владельцев и арендаторов подвижного состава.

Реформируемой отраслью является также электроэнергетика. В настоящее время РАО «ЕЭС России» контролирует использование свыше 72 % электрической мощности, транспортировку и диспетчеризацию электроэнергии на территории России, выполняет функции коммерческого оператора ФОРЭМ, обеспечивает работу по энергосбережению населения, промышленности, сельского хозяйства и других потребителей. В РАО «ЕЭС России» входят 73 энергоснабжающие организации (АО-энерго) и 32 крупные электрические станции в качестве самостоятельных субъектов ФОРЭМ.

В целях стимулирования конкуренции на рынке разрабатываются механизмы, предотвращающие злоупотребление доминирующим положением, в том числе через принудительное разделение и установление государственного регулирования. На ближайших этапах реформирования возникнет необходимость осуществления жесткого антимонопольного контроля действий хозяйствующих субъектов, работающих на рынке электроэнергии. При этом следует совмещение антимонопольного контроля на конкурентных рынках с государственным регулированием для участников рынков, где по объективным технологическим причинам невозможно развитие конкуренции.

Среди мер, направленных на развитие конкуренции в электроэнергетике, следует выделить развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности (генерация и сбыт электроэнергии) в регионах, где это технологически и экономически реализуемо. По мере развития конкуренции в сфере генерации и сбыта, отношения между хозяйствующими субъектами будут определяться рыночными правилами и нормативно-правовой базой.

В другой области регулирования естественных монополий – связи, по мнению антимонопольных органов необходимо принятие дополнительных мер по обеспечению развития конкуренции. В этой сфере требуется скорейшее принятие положения о ведении операторами связи раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи, методических рекомендаций по расчету экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на регулируемые услуги связи, методики определения тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования.

Несмотря на положительную тенденцию в тарификации регулируемых услуг связи, низкие тарифы для бюджетных организаций и наличие большой доли льготников (эти расходы на оказание услуг операторам связи в полной мере не компенсируются) не позволяют уйти от перекрестного субсидирования.

Важно обеспечить систематизацию и оптимизацию финансовой и налоговой отчетности, направленную на формированию прозрачного механизма учета, способного дать оценку эффективности того или иного вида услуг.
  1   2   3   4

Добавить документ в свой блог или на сайт
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:

Похожие:



Проблемы топливной системы трактора мтз проблемы с топливным насосом



Правила применения дорожной разметки ( выписка из ст рк 1412-2005 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения».) 1 Общие требования



Государственные структуры. Законодательство. Гк «Ростехнологии». Фондовый рынок



Правила применения дорожных знаков ( выписка из ст рк 1412-2005 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения».) 1 Общие требования
Действие знака распространяется на проезжую часть, велосипедную или пешеходную дорожку, у которой или над которой он установлен



Электрооборудование и автомобильная электроника
На современном этапе развития рыночных отношений в России автомобильный транспорт является ключевым элементом транспортной системы,...



Государственные структуры. Законодательство. Гк «Ростехнологии». Фондовый рынок
Роспотребнадзором зафиксированы случаи группового отравления сотрудников "автоваза" (более 140 публикаций)



Государственные структуры. Законодательство. Гк «Ростехнологии». Фондовый рынок
Раскрытием преступлений, совершенных на автовазе, займутся два подразделения полиции Тольятти (более 20 публикаций)



«Электрическое поле» на примере решения задачи, требующей анализа физической ситуации, понимания физической закономерности, характеризующей описанное явление, умения использовать материал, изученный в 9 классе в разделах «Кинематика. Динамика»



Государственные структуры. Законодательство. Гк «Ростехнологии». Рынок и кризис
Автоваз увеличил продажи автомобилей в России за 7 месяцев на 24,7 процента до 342 тыс. 58 машин (всего 12 публикаций)



Специфика организации pr- компаний предметов роскоши (на примере элитных авто) Характеристика развития карьеры pr-менеджера компании «Prestige Yachts»
Характеристика развития карьеры pr-менеджера компании «Prestige Yachts»

Поделиться в соцсетях



Авто-дневник






База данных защищена авторским правом ©ucheba 2000-2020

обратиться к администрации | правообладателям | пользователям

разработчик i-http.ru

на главную